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东南亚:既“生”又“熟”的矿业投资地
时间:2021-10-13 09:09 点击次数:
本文摘要:不受世界经济趋势的影响,近两年来世界矿业市场不如以往出众。虽然我国仍在大力实施回头寻矿战略,但在过去的两年里,中国企业的对外矿业投资在投资额和投资案例中都大幅上升。到底中国企业面临哪些投资环境?笔者借此文鉴别东南亚地区矿业投资环境。 研究东南亚地区矿业投资环境有两个原因。

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不受世界经济趋势的影响,近两年来世界矿业市场不如以往出众。虽然我国仍在大力实施回头寻矿战略,但在过去的两年里,中国企业的对外矿业投资在投资额和投资案例中都大幅上升。到底中国企业面临哪些投资环境?笔者借此文鉴别东南亚地区矿业投资环境。

研究东南亚地区矿业投资环境有两个原因。一是东南亚地区地理位置对中国来说最重要的是陆地邻接性和航海路线的重要性不容忽视,二是作者参加过中国矿业联合会组织的大型课题中国矿业企业海外投资地质搜索分析的研究,负责管理亚洲和周边重点国家矿业法律状况分析部分。笔者和所属团队对印度尼西亚、老挝、菲律宾、柬埔寨等东南亚国家矿业投资领域的法律、法规进行了系统研究。

首先,要关注政治环境。政治环境主要指某国政局稳定情况、政府腐败程度等因素。东南亚国家国家属于单一制国家,只有马来西亚属于联邦制国家。政体的不同不会导致矿业权管理的不同。

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一般来说,单一制国家矿业权的主要管理机构是中央政府,地方政府起着应对、辅助管理的作用,属于联邦制国家的马来西亚,主要矿产资源在州政府的管理下。对外投资不仅要考虑一个国家的资源潜力,还要特别考虑潜在的政治风险。

例如,近年来菲律宾武装分子劫持人质事件时发生的缅甸近年来多次反政府动乱。国家投资应特别重视安全性问题。

其次,要关注法规和政策环境。法律规定基本要求一国矿业体系结构,如提供矿业权、缴纳各种税款、运营中劳动者、环境保护等问题。以菲律宾为例,1995年实施了《菲律宾矿业法》,1996年实施了《菲律宾矿业法实施细则》修正案,之后多次调整到2004年12月,菲律宾高等法院通过裁决,允许外资公司所有者本国矿产项目最少100%的所有权,外资转移到菲律宾矿业领域另外,像马来西亚一样,法律规定州政府负责管理本州矿山权利,主要法律依据是1994年的《矿山资源研发法》和州矿山产权法令。

州政府另设矿产资源委员会明确管理矿权审查。这些都是一国矿业权体系的基本框架规定。特别是近年来,东南亚最重要的国家矿业法律和政策再次发生了小变化,对矿业投资环境产生了根本影响。

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越南政府规定,对于年产100万吨氧化铝以上规模的项目和2010年以后成立的铝冶炼项目,外商不能以合资合作方式参加投资,而且越军有限公司是必要的。这些项目将由越南企业联合,与外国合作伙伴合作探索和评估矿区储量。

例如,印度尼西亚在2009年实施了新的《矿业法》,取代了1967年实施的原《矿业法》。新法将旧法的矿业权合同制度改为政府授予矿业许可证的制度,同时拒绝取得矿业许可证的生产企业,在国内冶金加工矿产品,新法减少了10%的附加税。

2012年,印度尼西亚实施了禁止出口矿物原料的部长法规,以及剥夺外国矿业投资者最少51%的股票的规定等。以上变化只能总结两个方面。一是矿业投资目标国均加强本国矿产资源控制最显着的表现是企业所有权性质的控制,二是减少本国矿产开发中的经济收益。东南亚国家具备粗俗资源,早期研发中政府管理牢固,经济利益也有限。

现在,这些国家逐渐加强对资源的控制,但对海外投资者来说自然不会受到影响。正如一位学者评价的那样,更多的国家再次加入资源民族主义阵营,通过允许部分矿种和矿产权外商投资、不允许外商投资企业有限公司、政府擅自参与股权、提高权利金、禁令矿石或初加工矿产品出口等多种方式,允许外商投资。更多的政府干预将成为跨国矿业投资者面临的问题。

社区问题也成为我们必须关注的重点。中国企业习惯与政府工作,忽视矿产资源所在地人民的表达意见,已经不让很多企业在对外投资过程中受苦。以菲律宾为例,在矿产调查许可证的审查中,村里的顾问和原居民委员会必须得到认可后,从一个方面体现了当地人民意见的重要性。但是,在很多国家、地方政府、部族和社会团体中,没有根深蒂固的反矿业感情,如何使当地人获得贯彻的利益,消除利益分配、环境保护等问题的疑问,在投资运营过程中是最重要的。


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